Der Grundsatz der Konvention in Art. 1a lautet:
„Zweck dieses Übereinkommens ist es, Frauen vor allen Formen von Gewalt zu schützen und Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt zu verhüten, zu verfolgen und zu beseitigen.“
Credit: UN Women Deutschland
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Die Istanbul-Konvention
Das Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt („Istanbul-Konvention“) von 2011 ist ein völkerrechtlich bindendes Instrument zur umfassenden Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und Mädchen.
Dazu gehören Opferschutz, Prävention und Strafverfolgung sowie die rechtliche Gleichstellung der Geschlechter in den Verfassungen und Rechtssystemen.
Die 81 Artikel der Istanbul-Konvention enthalten umfassende Verpflichtungen zur Prävention und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt, zum Schutz der Opfer und zur Bestrafung der Täter*innen.
Credit: UN Women/Denis Ruvic
Credit: UN Women/Denis Ruvic
Wozu verpflichtet die Istanbul-Konvention?
Die Vertragsstaaten verpflichten sich, offensiv gegen alle Formen von Gewalt vorzugehen (ganzheitliche Gewaltschutzstrategie). Im Fokus steht geschlechtsspezifische Gewalt. Darunter wird jede Form von Gewalt verstanden, die sich entweder gegen Frauen richtet oder Frauen unverhältnismäßig stark trifft.
Ein besonderer Schwerpunkt liegt auf häuslicher Gewalt. Deshalb können die Vertragsstaaten Opfer (häuslicher Gewalt) jeglichen Geschlechts in den Schutzbereich der Konvention mit einbeziehen.
Die Vertragsstaaten sind im Rahmen der ganzheitlichen Gewaltschutzstrategie zu verschiedenen Maßnahmen verpflichtet:
- Gewaltprävention durch Bewusstseinsschaffung und Sensibilisierung der Öffentlichkeit.
- Unterstützung und Schutz durch Hilfsdienste, Einsatz ausgebildeter Fachkräfte, Einrichtung von Frauenhäusern.
- Wirksame strafrechtliche Normen und Verfahren zur Aufklärung und Sanktionierung von Gewalttaten.
- Sofortschutz durch Kontakt- und Näherungsverbote.
- Ausdehnung der Maßnahmen auch in Asylverfahren, eigenständige Aufenthaltstitel für Gewaltopfer.
Die Vertragsstaaten müssen mit der gebotenen Sorgfalt handeln, um Gewalt zu verhindern, Betroffene zu schützen und Gewalttaten wirksam zu untersuchen und zu verfolgen. Dabei sind nach deutschem Recht insbesondere die widerstreitenden Interessen zwischen Opferschutz und Freiheitsrechten gewalttätiger Personen sorgfältig abzuwägen (opferzentrierter Sorgfaltsmaßstab).
Die Istanbul-Konvention in Deutschland
Die Konvention wurde am 11. Mai 2011 in Istanbul verabschiedet. Die aktuellen Angaben zu Unterzeichnungen und Ratifikationen veröffentlicht der Europarat fortlaufend.
Deutschland hat die Istanbul-Konvention im Oktober 2017 ratifiziert. Mit dem Inkrafttreten am 1. Februar 2018 ist die Konvention geltendes Recht in Deutschland und muss bei der Auslegung nationaler Gesetze berücksichtigt werden. Die ursprünglich von Deutschland erklärten Vorbehalte gegen einzelne Bestimmungen, darunter Artikel 59 und Artikel 44, bestehen nicht mehr. Die Istanbul-Konvention gilt in Deutschland uneingeschränkt.
Fortschritte bei der Umsetzung
Mit dem 2025 in Kraft getretenen Gewalthilfegesetz wurde erstmals eine eigenständige fachgesetzliche Grundlage für den Zugang zu Schutz- und Beratungsangeboten für gewaltbetroffene Frauen und ihre Kinder geschaffen. Das Gesetz sieht unter anderem den Ausbau von Schutz- und Beratungsangeboten sowie einen künftig geltenden Rechtsanspruch auf Schutz und Beratung für gewaltbetroffene Frauen und ihre Kinder vor. Die vollständige Umsetzung erfolgt schrittweise.
Einen weiteren Schritt stellt die Strategie der Bundesregierung zur Prävention und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt nach der Istanbul-Konvention 2025–2030 dar, die im Januar 2025 veröffentlicht wurde.
Die Umsetzung der Istanbul-Konvention ist ein fortlaufender Prozess und wird regelmäßig durch die Expertengruppe GREVIO überprüft. Deutschland hat mit dem Gewalthilfegesetz und der 2025 veröffentlichten Gewaltschutzstrategie wichtige Schritte unternommen. Weitere Maßnahmen bleiben jedoch erforderlich.
Zu den noch dringend umzusetzenden Maßnahmen gehören u.a.
- eine staatliche Koordinierungsstelle mit ausreichenden finanziellen und personellen Ressourcen, die ressortübergreifend und eng mit der Zivilgesellschaft zusammenarbeitet;
- die konsequente weitere Umsetzung der im Januar 2025 veröffentlichten nationalen ressortübergreifenden Strategie unter Berücksichtigung von Mehrfachdiskriminierungen;
- die vollständige Umsetzung des gesetzlichen Anspruchs auf Schutz und Beratung für gewaltbetroffene Frauen und ihre Kinder;
- der flächendeckende und bedarfsgerechte Ausbau des Hilfesystems für alle von Gewalt betroffenen Frauen und Kinder;
- die Verbesserung der einheitlichen Datenerhebung zu Gewalt gegen Frauen;
- flächendeckende Angebote für Fortbildungen und Trainings für alle Berufsgruppen, die in Kontakt mit Opfern oder Tätern von Gewalt kommen, etwa Justiz und Polizei.
(Quellen: GREVIO: Baseline Evaluation Report Germany (2022), Bundestag zum Gewalthilfegesetz (2025), BMBFSFJ zum Gewalthilfegesetz (2025), Strategie der Bundesregierung zur Prävention und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt nach der Istanbul-Konvention 2025-2030 (Jan. 2025), GREVIO: Conclusions on the implementation (2026))
GREVIO - Die Expert*innenkommission
Die Umsetzung der Istanbul-Konvention wird durch die unabhängige Expert*innenkommission GREVIO (Group of Experts on Action against Violence against Women and Domestic Violence) im Rahmen regelmäßiger Evaluierungsverfahren überprüft. Diese umfassen mehrere Schritte und können sich über einen längeren Zeitraum erstrecken.
Der erste GREVIO-Basisevaluierungsbericht für Deutschland wurde im Oktober 2022 veröffentlicht. Die Kommission stellte erste positive Ergebnisse fest, unter anderem bei der gesellschaftlichen Sensibilisierung und der Datenerhebung. Gleichzeitig stellte sie weiteren Handlungsbedarf bei der Umsetzung der Istanbul-Konvention fest.
Nach dieser ersten Überprüfung folgte eine thematische Evaluierungsrunde. Hierfür hat die Bundesregierung im Oktober 2025 ihren Staatenbericht (EN/ PDF) beim Europarat eingereicht (Quelle: Deutsches Institut für Menschenrechte). Die Umsetzung der Empfehlungen wurde anschließend im Rahmen des Monitoringverfahrens bewertet. Die entsprechenden Schlussfolgerungen wurden im Juni 2026 veröffentlicht.
Bündnis Istanbul-Konvention
Das Bündnis Istanbul-Konvention (BIK) ist ein Zusammenschluss von Frauenrechtsorganisationen und weiteren Bundesverbänden mit dem Arbeitsschwerpunkt Gewalt gegen Frauen und Mädchen. Die Mitglieder haben es sich zum Ziel gesetzt, die Umsetzung der Istanbul-Konvention in Deutschland zu begleiten und voranzutreiben.
Zu diesem Zweck erstellt das BIK Alternativberichte zu den Staatenberichten, die für die GREVIO-Evaluierungsrunden eingereicht werden. Dadurch werden Erfahrungen aus der Praxis und die Perspektiven der Zivilgesellschaft in den Monitoringprozess eingebracht.
Weitere Informationen zur Istanbul-Konvention
Weitere Informationen
Stand: Juli 2026
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